生態
 

加強生態文明制度建設,提高生態文明水平

人民出版社  www.4262956.buzz  2020-03-27        來源: 中國環境報

  【開欄的話】 

  習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論與實踐問題。這一重要思想已成為指導我們做好各項工作的基本遵循和行動指南,目前已涌現出不少值得學習借鑒的理論闡述、實踐路徑和生動案例。 

  為進一步推動深入學習貫徹習近平生態文明思想,即日起,中國環境報社和生態環境部環境與經濟政策研究中心在本版共同開設專欄,邀請專家學者、典型地方撰文解讀,為廣大讀者學習領會并踐行習近平生態文明思想提供參考和幫助,以進一步推動我國生態文明建設,建設美麗中國。 

  高世楫 

  黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,是中國現代化歷史進程中具有重要意義的光輝文獻。面對當今世界正經歷的百年未有之大變局,面對新時代我國現代化建設事業面臨的新矛盾和新挑戰,我們必須在堅持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基礎上,進一步推進國家治理體系與治理能力現代化,把制度優勢更好地轉化為國家治理效能,為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力保障。 

  生態文明制度是國家治理體系重要組成部分 

  經過社會主義建設的長期實踐探索,在新時代形成了統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的“五位一體”總體布局,更加明確了第二個一百年奮斗目標就是在本世紀中葉把中國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。要建設人與自然和諧共生、確保中華民族永續發展的美麗中國,就必須堅持新發展理念,依靠建立和完善生態文明制度以推進生態文明建設,以生態環境領域的國家治理體系與治理能力現代化確保實現節約資源、保護環境的綠色現代化,確保美麗中國建設目標的實現。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,特別是在習近平生態文明思想的指導下,我國生態文明制度體系初步建立,生態環境領域的國家治理體系與治理能力不斷提高,我國生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就。 

  習近平生態文明思想的理論精髓之一,就是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。我國在進入工業化高速發展過程中生態環境保護領域存在的突出問題,主要是體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力造成的。為此,必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,完善制度配套,強化制度執行,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,用制度為生態文明建設保駕護航。生態環境治理,是國家治理的重要領域;在黨的領導下用嚴密的制度引導和約束所有主體的行為,保證生態文明建設目標的實現,是國家治理體系在生態環境領域發揮效能的體現。 

  我國生態文明制度覆蓋了全領域、全流程 

  按照習近平生態文明思想所體現的系統觀、整體觀、全局觀,我國生態文明體制建設立足于從源頭的自然資源產權制度到生產過程再到末端消費的全過程。我國按照生態文明體制改革總體設計,系統推進自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度建設,覆蓋了生態文明建設的全部領域。 

  在完善法律法規方面,從生態文明與美麗中國建設的相關內容寫入憲法,到建立生態環境領域各類法律,再到細化相關部門規章,逐步形成了生態文明制度體系法治框架;在加強組織力量方面,優化重組了從中央到地方的各級自然資源、生態環境等領域的行政管理機構,推進了省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理;在提高機制效能方面,除夯實法治建設、規范行政監管外,還實施了中央生態環保督察制度,強化監督問責;同時,加快完善市場機制,賦權民眾參與、強化社會約束機制。 

  加強生態文明制度建設,提高生態文明水平 

  黨的十九屆四中全會決議強調,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,并從環境保護、資源利用、生態修復以及嚴格問責4個方面對生態文明制度建設提出了具體要求,指明了國家治理體系與治理能力現代化進程中生態環境治理體系和治理能力建設的方向。 

  實行最嚴格的生態環境保護制度,控制生產和消費過程中的負外部性。為順應自然、保護自然,必須健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。嚴格保護生態環境,既需要建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,劃定生產和生活空間,留下生態保護空間,也需要在生產和消費過程中嚴格控制污染排放,使生產進步和生活品質提高不以破壞生態環境為代價。嚴格保護生態環境,不但需要建立和完善環境監管制度、提高環境監管能力,還需要促進綠色創新、建立促進綠色循環低碳發展的各項制度。 

  全面建立資源高效利用制度,通過節約資源以保護自然環境。在明晰產權的前提下,通過市場配置資源實現資源有償使用和高效利用,同時實行資源總量管理和全面節約制度,加強政府監管和引導,使市場更有效率或彌補市場不足。圍繞資源高效利用,必須加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度,健全自然資源監管體制。在全球氣候變暖的外部約束下,特別需要加快推進能源體制革命,通過體制革命推動建立清潔低碳、安全高效的能源體系。 

  健全生態保護和修復制度,恢復自然生態系統的內生活力。中國人口在一百年間由4億多增長到現在的14億,且物質生活條件獲得極大改善,這無疑對自然生態系統產生了巨大影響。為了中華民族的永續繁衍,現在我們必須建立和完善制度,統籌山水林田湖草一體化保護和修復,加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態保護。建立自然保護地體系,健全國家公園保護制度,加強長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理。開展大規模國土綠化行動,加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理,保護生物多樣性,筑牢生態安全屏障。 

  嚴明生態環境保護責任制度,以嚴格問責確保制度有效。制度的有效實施,既依賴于制度規則對所有行為主體提供的激勵,也依賴于來自系統外的壓力。上述環境保護、資源利用、生態修復的各項制度要得到充分實施,既需要政府部門、社會組織、企業和個人自覺按照制度要求行動,也需要彼此間相互監督和約束,其核心是通過有效問責使行為主體嚴格按制度辦事。為此需要在健全生態環境監測和評價制度基礎上,推進生態環境保護綜合行政執法,完善生態環境公益訴訟制度,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制,使生態文明制度有效運行起來。由我國國家治理體系決定,黨領導下各級政府積極作為、全體干部盡職盡責是生態文明制度得以有效實施的保障,所以要進一步健全和落實中央生態環境保護督察制度,通過縱向督政,啟動問責鏈條,確保制度實施。 

  “中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢”,要全面加強黨對生態文明建設的領導,嚴格問責,加強對生態文明建設領域激勵(約束)機制的外部監督和頂層推動。以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹十九屆四中全會精神,用嚴格制度管權治吏、護藍增綠,有權必有責、有責必擔當、失責必追究,保證黨中央關于生態文明建設決策部署落地生根見效,全力推動資源節約、環境友好、經濟繁榮、生態良好、人民幸福的美麗中國建設。 

  作者單位:國務院發展研究中心資源與環境政策研究所

  責任編輯:王熙元

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